يهدف مقترح قواعد جديدة بشأن عمليات إعادة المهاجرين غير النظاميين، التي عُرضت اليوم الثلاثاء 11 مارس في الجلسة العامة للبرلمان الأوروبي في ستراسبورغ، إلى تسهيل عمليات طرد المهاجرين غير الشرعيين، وكذلك تشديد شروط عودتهم. أعلنت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين في مبادئها التوجيهية السياسية لشهر جويلية 2024، أن النص طلبه المجلس الأوروبي في أكتوبر.
ووفقا للمفوضية الأوروبية، فإن أربعة من كل خمسة أشخاص أمروا بمغادرة الاتحاد الأوروبي لم يحترموا هذا القرار. وهو الوضع الذي اعتبره المفوض الأوروبي للشؤون الداخلية والهجرة ماغنوس برونر، الاثنين، “غير مقبول”. وأضاف: “إذا لم نعالج نحن، أحزاب الوسط الديمقراطي، هذه المشكلة، فسنفقد ثقة المواطنين تماما”، واصفا الموضوع بأنه “مسألة وجودية”.
ولمعالجة التباين في المواقف بين الدول الأعضاء، ينص المشروع على نظام طوعي للاعتراف المتبادل. ومن ثم فإن قرار العودة الذي تتخذه إحدى الدول سيكون ساري المفعول في الدول الأخرى، مما يزيد من صعوبة الهروب من تدبير الإبعاد عن طريق عبور الحدود. من خلال إنشاء “نظام العودة الأوروبي”، سيتم إثبات “أن الأمر بمغادرة دولة عضو هو أمر بمغادرة جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي”، حسبما تؤكد المفوضية الأوروبية.
بالإضافة إلى ذلك، ستكون الإعادة القسرية إلزامية عندما لا يتعاون الشخص المقيم بشكل غير قانوني في الاتحاد الأوروبي، أو يهرب إلى دولة عضو أخرى، أو لا يغادر الاتحاد الأوروبي خلال الموعد النهائي المحدد للمغادرة الطوعية، أو يمثل خطرًا أمنيًا. وستحل هذه اللائحة محل التوجيه المعمول به منذ عام 2008، والذي يحدد قواعد مشتركة لعودة مواطني الدول الثالثة غير الشرعيين. وهذا، على سبيل المثال، يحد من مدة الاحتجاز لمدة أقصاها 6 أشهر (مع استثناءات)، ويحظر الإبعاد إذا كان يعرض حياة الشخص أو سلامته للخطر (مبدأ عدم الإعادة القسرية). وخلافا للتوجيه، سيتم تطبيق اللائحة مباشرة في جميع الدول الأعضاء، دون الحاجة إلى التكيف في تشريعاتها الوطنية. وهذا من شأنه أيضاً أن يعزز تنسيق الأحكام داخل الاتحاد الأوروبي.
أحد أكثر أحكام اللائحة إثارة للجدل يتعلق بإمكانية إنشاء “مراكز عودة” في بلدان خارج الاتحاد الأوروبي، اعتمادًا على الاتفاقيات التي أبرمتها كل دولة من الدول الأعضاء أو الاتحاد الأوروبي مع هذه البلدان. وسيكون بمقدورهم بعد ذلك الترحيب بالمهاجرين المطرودين من الأراضي الأوروبية.
وقد ذكرت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، هذا المبدأ بالفعل في رسالة موجهة إلى الدول الأعضاء في أكتوبر 2024. ويقارنه البعض بالمبادرات المثيرة للجدل، مثل الاتفاق بين إيطاليا وألبانيا، والذي لم تحكم فيه محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بعد، أو المشروع البريطاني لنقل المهاجرين إلى رواندا، والذي تم التخلي عنه. لكن في مؤتمر صحفي يوم الاثنين، رفض السيد برونر هذا الاستيعاب، موضحًا أن دول الاتحاد الأوروبي يجب أن تتخذ سلسلة من الإجراءات قبل إرسال الأشخاص إلى هذه المراكز. وعلى وجه الخصوص، معالجة طلب اللجوء الخاص بهم، وهو ما لم ينص عليه الاتفاق بين روما وتيرانا.
وبموجب النص أيضًا، لن يتم إنشاء مراكز العودة إلا في البلدان التي تحترم شروطًا محددة فيما يتعلق بالحقوق الأساسية. وتخطط المفوضية الأوروبية لوضع قائمة مشتركة لهذه “الدول الآمنة” بحلول جوان أو حتى قبل ذلك، وفقًا لمفوض الهجرة. ولا يمكن أيضًا إعادة العائلات التي لديها قاصرون وقاصرون غير مصحوبين بذويهم إلى مراكز العودة. ومع ذلك، تخشى العديد من منظمات حقوق الإنسان، مثل رابطة حقوق الإنسان أو هيومن رايتس ووتش، من أن تؤدي هذه الممارسة إلى تقويض حقوق المهاجرين.
وتخطط المفوضية الأوروبية أيضًا لتعزيز ظروف العودة للأشخاص الذين هم في وضع غير نظامي. ومن ثم، يجوز وضع الأشخاص الخاضعين لقرار الطرد رهن الاحتجاز لمدة تصل إلى 24 شهرًا، أو حتى أكثر من ذلك إذا رأى القاضي أن ذلك ضروريًا لأسباب أمنية. ويمكن أيضًا الكشف عن المخاطر التي يشكلها الشخص في وضع غير قانوني في وقت مبكر، في حين أن القواعد المعززة ستسمح للدول بتحديد أماكن الأشخاص العائدين بشكل أفضل، ولا سيما عبر نظام معلومات شنغن. كما سيتم تمديد مدة الحظر على دخول الاتحاد الأوروبي من 5 سنوات اليوم إلى 10 سنوات، أو حتى 20 عامًا للأشخاص الذين يعتبرون معرضين لخطر كبير. وسيكون بمقدور الدول الأعضاء مرة أخرى تحديد المواعيد النهائية للمغادرة الطوعية بنفسها، مقارنة بفترة محددة تتراوح حاليا من 7 إلى 30 يوما. وسيتعين على الأشخاص الخاضعين لأمر الطرد أيضًا التعاون مع السلطات طوال الإجراء تحت طائلة العقوبات، مثل سحب المزايا أو مصادرة وثائق سفرهم. ومع ذلك، تؤكد اللجنة أن “جميع التدابير المرتبطة بالعودة يجب أن تنفذ مع الالتزام الكامل بالمعايير الأساسية والدولية لحقوق الإنسان”: حق الاستئناف، ودعم الأشخاص المستضعفين، والضمانات القوية للقاصرين والأسر، ومبدأ عدم الإعادة القسرية، وما إلى ذلك.
ولا يزال يتعين مناقشة مشروع اللائحة داخل البرلمان الأوروبي والتفاوض بشأنه مع الدول الأعضاء قبل اعتماده النهائي. ومن شأنه أن يكمل الميثاق الأوروبي بشأن اللجوء والهجرة المعتمد في عام 2024، والذي يهدف إلى تعزيز الحدود وإرساء مبدأ التضامن بين الدول الأعضاء فيما يتعلق باستقبال طالبي اللجوء.
ومن غير المتوقع أن يتم تنفيذ هذا الاتفاق بالكامل حتى منتصف عام 2026.
أخيرًا، بحلول 1 جويلية 2027، تخطط المفوضية لدراسة ما إذا كانت الدول الأعضاء قد وضعت أنظمة مناسبة لضمان التنفيذ الفعال لقرارات العودة.
