خلال جلسة استماع انعقدت مساء اليوم حول سياسة الولايات المتحدة بشأن تونس للجنة الفرعية بالكونغرس الأمريكي للشرق الأدنى وجنوب آسيا وآسيا الوسطى ومكافحة الإرهاب بمشاركة الخارجية الامريكية والوكالة الامريكية للتنمية الدولية USAID قدم نائب مساعد وزير الخارجية لشؤون شمال إفريقيا جوشوا هاريس تقريرا مفصلا تعرض فيه باسهاب حول ما يجري في تونس والتحديات السياسية والأمنية ومدى تأثيرها على مصالح الولايات المتحدة وحلفائها في المنطقة .
وفي يلي النص الحرفي لهذا التقرير “في حين أن الالتزام الأساسي تجاه الشعب التونسي بما يتماشى مع القيم والمصالح الأمريكية يستمر في صداقة لا تنفصم ، تحدث الوزير بلينكن بشكل واضح حول استهداف العديد من المكاسب الديمقراطية التي حققها الشعب التونسي بشق الأنفس خلال الأشهر الـ 21 الماضية. أثرت تصرفات الحكومة التونسية على كل جانب من جوانب العلاقة بين الولايات المتحدة وتونس.
تواصل الوزارة- وزارة الخارجية الأمريكية – التكيف مع المشهد المتغير بشكل كبير في تونس منذ 25 جويلية 2021 ، وتعمل بشكل وثيق مع الحلفاء والشركاء لحشد جميع الأدوات الدبلوماسية
– بما في ذلك المساعدة الخارجية المعاد معايرتها – لتعزيز أهداف الولايات المتحدة في هذا السياق الجديد.
في هذه البيئة غير المستقرة ، لدى الولايات المتحدة مصالح مهمة توجه دبلوماسيتنا: إحباط انهيار اقتصادي من شأنه أن يزيد من زعزعة استقرار الوضع في تونس وإقليمياً ، بما في ذلك حلفاءنا في الناتو ؛ تعزيز الحكم الديمقراطي والدستوري القادر على حماية سيادة القانون ، وتعزيز احترام حقوق الإنسان ، وتأمين الحريات الأساسية التي يعتز بها التونسيون ؛ تحدي المحاولات الخبيثة من قبل الخصوم لاستغلال اضطرابات البلاد ضد المصالح التونسية والأمريكية. والحفاظ على التعاون الحاسم مع الجيش التونسي ، شريطة أن يظل غير سياسي ومهني ، للضغط على الشبكات الإرهابية والحفاظ على قدرات الدعم لأنشطة الولايات المتحدة والحلفاء.
واليوم ، أود أن أطلع اللجنة الفرعية على الجهود الدبلوماسية والبرامج التي تبذلها الوزارة للنهوض بهذه الأولويات.
في أقرب وقت ، تواجه تونس حالة طوارئ اقتصادية متصاعدة. أدت الاضطرابات في أسواق الغذاء والطاقة العالمية التي أثارها العدوان الروسي في أوكرانيا والتأثير المستمر لوباء COVID-19 إلى مضاعفة نقاط الضعف الهيكلية في المالية العامة التونسية بعد عقود من الإصلاحات المؤجلة. على المستوى البشري ، تركت الأزمة التي تلت ذلك الأسر التونسية في كثير من الأحيان غير قادرة على العثور على السلع الاستهلاكية الأساسية والإمدادات الطبية أو تحمل تكاليفها ، وهو عبء تواجهه بشكل أكثر حدة المجتمعات الأكثر ضعفاً والأكثر هشاشة اقتصادياً.
ردا على ذلك ، طورت الحكومة التونسية العام الماضي برنامج إصلاح صارم فنيا لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد. إذا تم تنفيذ هذه الإصلاحات ، فإنها ستدير بشكل أفضل فاتورة الأجور العامة ، وتضمن استمرارية الشركات المملوكة للدولة ، وتوجه الإعانات لمن هم في أمس الحاجة إليها. حازت هذه الخطة التونسية على دعم من صندوق النقد الدولي (IMF) ، وبالتالي مكنت تونس من إبرام اتفاق على مستوى الموظفين في أكتوبر 2022 بشأن حزمة دعم بقيمة 1.9 مليار دولار. كما أشار الرئيس سعيد علنًا ، فقد قرر عدم المضي قدمًا في الإصلاحات الحاسمة ، وبالتالي فإن البرنامج غير قادر على التقدم للحصول على موافقة مجلس إدارة صندوق النقد الدولي ، حتى مع تقدم الشركاء الدوليين بسخاء بأكثر من مليار دولار لدعم جهود الإصلاح في تونس. مع تعليق برنامج صندوق النقد الدولي والتزامات المانحين المرتبطة به ، الاقتصاد التونسي بذل المسؤولون جهودًا للتخفيف من تأثير الأزمة الاقتصادية ، بما في ذلك من خلال تحسينات في تحصيل الضرائب وزيادة الاقتراض المحلي. ومع ذلك ، لا يمكن لمثل هذه التدابير أن تحل محل برنامج إصلاح قوي وحل مستدام.
إن تونس التي تتفكك اقتصاديًا لا يمكن أن تكون بيئة يمكن أن يزدهر فيها الحكم الديمقراطي ، ولا بيئة يمكن فيها تعزيز المصالح الأمريكية الحيوية الأخرى بشكل فعال.
لهذا السبب ، أكد الوزير بلينكين ، ومساعد وزيرة الخارجية ليف ، والسفير هود ، من بين آخرين ، لنظرائهم التونسيين أن الولايات المتحدة ستدعم تونس في تنفيذ برنامجها الإصلاحي المتفاوض عليه مع صندوق النقد الدولي ، إذا اختارت القيام بذلك. نحن ندرك أن اختيار تونس للمضي قدماً هو اختيار سيادي لا يمكن إلا للرئيس سعيد اتخاذه ؛ لا يمكن فرض برنامج صندوق النقد الدولي. للأسف ، أثارت المشاركات الدبلوماسية الأمريكية المكثفة على جميع المستويات أسئلة مهمة حول ما إذا كان الدعم السياسي موجودًا في تونس لتمكين حزمة الإصلاح هذه والتمويل الخارجي لها.
الإصلاحات هذه مسألة سياسة تونسية وليست أمريكية. إذا قررت تونس عدم المضي قدمًا في الإصلاحات في إطار برنامج صندوق النقد الدولي ، فإن الولايات المتحدة – كدولة تستثمر بعمق في الشعب التونسي – ستواصل التشاور مع قادة البلاد بشأن ما يرونه بديلاً.
بالتزامن مع هذه الأزمة الاقتصادية ، تشهد تونس تغيرات سياسية عميقة. بدأ إصلاح النظام السياسي بإعلان الطوارئ في جويلية 2021 وتعليق عمل البرلمان السابق. تم الآن إضفاء الطابع الرسمي على تعزيز السلطة التنفيذية الناتج عن ذلك من خلال استفتاء تميز بمشاركة منخفضة للناخبين. تم تشكيل برلمان جديد ، لكن تظل هناك أسئلة حول ما إذا كان يمكن إجراء ضوابط وتوازنات ذات مغزى
واجه القضاء ضغوطًا كبيرة في خضم الاعتقالات والملاحقات القضائية لمنتقدي الحكومة ورجال الأعمال والنشطاء السياسيين والصحفيين. رفعت السلطات دعاوى جنائية ضد تونسيين بتهمة “نشر أخبار كاذبة” ، ومحاكمة مدنيين أمام محاكم عسكرية ، وتوجيه اتهامات إرهابية ضد من لديهم آراء مختلفة حول مستقبل البلاد.
مجتمعة ، شهدت الأشهر الـ 21 الماضية في تونس ، كما قال الوزير بلينكين ، شاهدًا على تآكل مقلق للمعايير الديمقراطية.
لقد استمرت الوزارة وستواصل إدانة الاعتقالات ذات الدوافع السياسية ، سواء في ارتباطاتنا الدبلوماسية الخاصة أو علنًا. تتعارض اعتقالات الحكومة التونسية للمعارضين والمنتقدين بشكل أساسي مع المبادئ التي اعتمدها التونسيون في دستور يضمن صراحة حرية الرأي والفكر والتعبير. إن مثل هذه الأفعال ، بما في ذلك اعتقال رئيس البرلمان السابق ، وتلميح الحكومة التونسية بأن هذا الاعتقال كان بناءً على تصريحات عامة ، يُدان بحق باعتباره تصعيدًا مقلقًا حسب الحكومة التونسية. القلق أكبر من أي فرد أو حزب أو أيديولوجية. كما هو الحال مع جميع الحكومات ، يقع على عاتق الحكومة التونسية التزام بحماية حقوق الإنسان ، بما في ذلك حرية التعبير ، والتي تعتبر ضرورية لديمقراطية نابضة بالحياة ولأقوى علاقة ممكنة بين الولايات المتحدة وتونس.
المزعج بشكل خاص هو استهداف الأجانب ككبش فداء للأزمة الاقتصادية في البلاد. العنف والترهيب ضد المستضعفين صدم الضمير الأمريكي والتونسي.
في غضون ساعات من إعلان الطوارئ في 25 جويلية 2021 ، اتصل الوزير بلينكين بالرئيس سعيد مباشرة لمشاركة قلقنا بشأن توطيد السلطة التنفيذية. على مدى الأشهر الـ 21 الماضية ، أكد المسؤولون الأمريكيون على جميع المستويات أن علاقتنا هي الأقوى عندما يكون هناك احترام مشترك للمبادئ الديمقراطية وحقوق الإنسان الأساسية.
شدد الوزير بلينكن بشكل مباشر مع الرئيس سعيد على أهمية الإصلاحات الشاملة لتعزيز الضوابط والتوازنات الديمقراطية وحماية الحريات الأساسية. وتواصل الوزارة التشاور مع مجموعة واسعة من الأصوات الإقليمية والدولية لدعم مستقبل ديمقراطي ومزدهر لجميع التونسيين. لم ولن نخجل من المحادثات الصريحة مع المسؤولين التونسيين لحثهم على تعزيز الحكم الديمقراطي ، واحترام سيادة القانون واستقلال القضاء ، ووضع حد للاعتقالات والمحاكمات ذات الدوافع السياسية ، ونبذ التصور القائل بأن التونسيين قد يواجهون أعمال انتقامية بسبب التعبير عن رأيهم. من خلال القيام بذلك ، لا نسعى لفرض قيم الولايات المتحدة ، بل نسعى إلى دعم المثل العليا التي أقرها دستور تونس في جويلية 2022.
هدف رئيسي آخر لسياسة الولايات المتحدة تجاه تونس هو درء استغلال خصومنا المفترس للأزمات الاقتصادية والسياسية المتزامنة لكسب موطئ قدم في القطاعات الاستراتيجية للاقتصاد التونسي والاختراق في البنية التحتية الاستراتيجية دون أي اعتبار للسيادة التونسية أو الوضع الاقتصادي.
تقوم الوزارة باستمرار بمراجعة جميع جوانب الدبلوماسية الأمريكية ، بما في ذلك برامج المساعدة الخارجية لدينا ، للتأكد من أن الدولار الأمريكي يتماشى مع أهداف السياسة الأمريكية. كما تعلم اللجنة الفرعية ، استثمرت الولايات المتحدة أكثر من 2 مليار دولار من 2011 إلى 2021 لدعم الجهود التي تقودها تونس لجعل الحكومة أكثر عرضة للمساءلة والاستجابة للشعب ، ومحاربة الفساد ، وتعزيز النمو الاقتصادي الشامل والتنمية ، وتطوير شراكة أمنية فعالة تخدم المصالح الأمريكية والتونسية. منذ جويلية 2021 ووسط مخاوفنا العميقة بشأن الحكم الديمقراطي ، قامت وزارة الخارجية بالتنسيق مع الإدارات والوكالات الأخرى بإعادة ضبط البرامج الأمريكية لتعكس المشهد المتغير ولضمان الاتساق مع اهتماماتنا وقيمنا.
لذلك ، قام الرئيس في السنة المالية 2024 بتخفيض طلب الميزانية الأولية لتونس بنسبة 65 في المائة. يعزز طلب ميزانية الرئيس للسنة المالية 2024 رسالة لا لبس فيها إلى القادة التونسيين وشركائنا الدوليين مفادها أنه لا يمكن أن يكون هناك عمل كالمعتاد وسط هذه الأزمة ، وهناك حاجة لاتخاذ إجراءات من قبل الحكومة التونسية لاستعادة الثقة في المسار الديمقراطي للبلاد.
وقد سعت إعادة المعايير إلى ضمان استمرار المساعدة الاقتصادية والإنمائية لصالح الشعب التونسي بشكل مباشر ، بما في ذلك الاستثمارات الهامة في المجتمع المدني. تمثل المساعدة الأمريكية استثمارات موجهة لتحسين الحياة وقادرة على تقديم قدر صغير من الإغاثة للتونسيين في ما يحتاجون.
تخلق البرمجة الآلاف من وظائف القطاع الخاص التي تشتد الحاجة إليها في المناطق النائية ، وتحفز الاستثمارات في الطاقة النظيفة ، وتعزز المشاركة المدنية ، وتعالج انعدام الأمن الغذائي ، وتدعم المساهمات الحيوية للمجتمع المدني التونسي. إن استمرار هذه الاستثمارات المستهدفة هو في مصلحة الولايات المتحدة ، ويعكس أن التمكين الاقتصادي والسياسي مرتبطان بشكل أساسي.
إن التخلي عن كل هذه البرامج لن يتعارض مع المصالح الأمريكية فحسب ، بل يخاطر بفكرة العقاب الجماعي ضد الشعب التونسي بناءً على الإجراءات المقلقة التي اتخذتها الحكومة.
واسترشادًا خلال فترة الاضطرابات غير العادية بصداقتنا الطويلة الأمد مع الشعب التونسي ، تواصل الوزارة مراجعة برامج المساعدة الأمريكية للتأكد من أنها تلبي احتياجات التونسيين الضعفاء اقتصاديًا والمساهمة في مستقبل سياسي شامل. نحن نعمل باستمرار على تحسين نهجنا لتحقيق هذه الأهداف ، ولن نتردد في النظر في تصحيحات المسار إذا لزم الأمر. بينما خفضت الولايات المتحدة مساعدتنا الثنائية إلى تونس ، طلب الرئيس موارد في السنة المالية 2024 لإنشاء صندوق فرص الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، والذي تم تصميمه للسماح بالاستجابات السريعة للفرص الناشئة التي تعزز أهداف السياسة الأمريكية أو تستجيب. للأزمات والتحديات التي تهدد مصالح الولايات المتحدة وأمنها.
إن علاقة الوزارة بالتونسيين الذين يخدمون بلادهم بالزي العسكري ودعمها لهم يستهدفان مصالح الولايات المتحدة ويتواصلان بشكل مستمر.
يظل المبدأ التوجيهي هو التعامل مع الحكومة التونسية بشأن المصالح الوطنية الحيوية لحماية الموظفين الدبلوماسيين الأمريكيين والمرافق ، ورفاهية المواطنين الأمريكيين في تونس ، وتحييد التهديد المستمر للإرهاب ، مع تعزيز المساءلة واحترام سيادة القانون. لا يزال الرجال والنساء المحترفون في القوات المسلحة التونسية في الخطوط الأمامية لمكافحة الإرهاب في تونس والساحل ، وحمايتهم من عدم الاستقرار النابع من ليبيا وتوفير الجسر الجوي وقدرات الدعم لـأنشطة الولايات المتحدة والحلفاء. بالشراكة مع الولايات المتحدة ، حقق التونسيون تقدمًا ملحوظًا ضد الشبكات الإرهابية. هذه المعركة مازال لم يحقق فيها الفوز النهائي . إن الابتعاد عن شراكة أمنية مع تونس تركز على المصالح الأمريكية من شأنه أن يحمل خطر عودة الجماعات الإرهابية إلى قوتها وتهديد تونس مرة أخرى ، ومن تونس ، حلفائنا وشركائنا.
لقد وقفت القوات المسلحة التونسية وضمنت الدفاع عن البلاد وسط الاضطرابات منذ جويلية 2021 – كما ينبغي لقوة محترفة. جنبًا إلى جنب مع شركائنا في وزارة الدفاع ، تعتقد الوزارة أنه من الأهمية بمكان أن تظل القوات المسلحة التونسية غير سياسية ومهنية وتتمتع بالموارد اللازمة للوفاء بمهمتها الدفاعية لدعم الشعب التونسي والتوافق مع المصالح الأمريكية.
يبقى من مصلحة الولايات المتحدة أن ترى تونس آمنة ومزدهرة ، تقود بطريقة مسؤولة أمام الشعب يمكنها تحقيق الاستقرار الاقتصادي وحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية للجميع.
تواجه القيادة التونسية المنتخبة خيارًا سياديًا حول ما إذا كان سيتم المضي قدمًا في خطط الإصلاح الحكومية وكيفية المضي قدمًا في ذلك وتمكين مستقبل ديمقراطي مزدهر. هذه أسئلة تتعلق بالسياسة التونسية. ومع ذلك ، سنواصل التحدث بصراحة مع الحكومة التونسية حول أفعالها وسياساتها ، وسنعمل على مواءمة دبلوماسيتنا مع المصالح والقيم الأمريكية بروح الصداقة طويلة الأمد بين الشعبين الأمريكي والتونسي.
بعد عقد من الدعم الأمريكي من الحزبين ، والذي يعكس المكاسب الديمقراطية التي حققها الشعب التونسي بشق الأنفس في عام 2011 ، فإن السياق الذي نسعى فيه الآن لتحقيق المصالح الأمريكية مختلف بشكل ملحوظ. على هذا النحو ، تغيرت العلاقة بين حكومة الولايات المتحدة والحكومة التونسية بطرق بعيدة المدى منذ 25 جويلية 2021. لكن الهدف المتمثل في رؤية الشعب التونسي يحقق رؤيته لمستقبل أكثر إشراقًا لم يتغير.
