جاء في تقرير أعد المعهد الايطالي لدراسة السياسة الدولية ISPI حول النقابات الأمنية في تونس ” أنه في العقد الماضي في تونس ، تم تشكيل عدد كبير من النقابات التي تمثل رجال الشرطة والحرس الوطني. لقد أثبتت هذه النقابات فعاليتها ، حيث تمارس نفوذًا على وزارة الداخلية في قضايا الترقية والأجور والتوزيع ، وتؤثر على النقاشات السياسية ، في المقام الأول حول القضايا الأمنية ، وتعيق جهود الرقابة من قبل البرلمان التونسي. استمرت أنشطة وقوة النقابات في النمو في عهد الرئيس قيس سعيد. لقد أصبحوا أكثر توجهاً في عملهم السياسي ، داعمين جهود الرئيس لسن دستور جديد أكثر تركيزاً على الرئاسة. كما أنهم أصبحوا أكثر ترهيبًا ضد الأعداء المتصورين ، حيث قاموا بتهديد وإغواء نشطاء المجتمع المدني وغيرهم.
من المرجح أن تستمر النقابات في النمو من حيث الأهمية في المستقبل. أدى التضخم المرتفع في تونس ، المرتبط جزئياً بالحرب في أوكرانيا ، إلى تفاقم الضائقة الاقتصادية لأعضاء قوات الأمن ، مما قد يدفع الكثيرين إلى اللجوء إلى النقابات للضغط من أجل زيادة الزيادات. علاوة على ذلك ، فإن الجهود التي يبذلها الرئيس سعيد لتوحيد النقابات في كيان واحد ، والتي تستمر حتى منتصف عام 2022 ، تثير احتمال مزيد من التمكين النقابي في المستقبل. في حالة نجاح التوحيد ، يمكن أن يكون بمثابة فحص مستقبلي قوي للحوكمة الخارجية لقطاع الأمن في ظل النظام الرئاسي الجديد المركّز والمكرس في دستور عام 2022. “
نقابات قوات الأمن التونسية هي ابتكار ما بعد الثورة ، مع عدم وجود سابقة حقيقية في العصور السابقة في البلاد. لقد ظهروا في فترة الفوضى في أوائل ومنتصف عام 2011 ، عندما شعر ضباط الأمن بخطر شديد ، سواء من المواطنين – الذين رأوا لهم أدوات تعسفية من النظام السابق ، مما أدى إلى التهديدات ونهب المراكز – ومن الحكومة – التي تخشى قوات الأمن أن تطلق عملية عدالة انتقالية تستهدفهم أو تطلقهم.
هذا الخوف ، بدوره ، أدى إلى انتشار التغيب في أعقاب الثورة مباشرة ، مما أدى إلى ثغرات وظيفية في توفير الأمن ، مما أدى ، على سبيل المثال ، إلى انخفاض حاد في اعتراض التهريب وزيادة متزامنة في الهجرة غير النظامية.
كما تجلت مخاوف ضباط الأمن في دعوات لتنمية النقابات.
تم الترويج لذلك بحذر من قبل الحكومة في ذلك الوقت ، والتي كانت في طريقها إلى استقرار الوضع وبالتالي كانت هناك حاجة إلى قوات أمنية يمكن الاعتماد عليها. تم نشر تعميم قانوني في ماي 2011 والذي شرع في تشكيل النقابات. كان الإشعار القانوني ، واللغة التي أُدرجت لاحقًا في دستور 2014 ، غامضة للغاية فيما يتعلق بالسلوك المسموح به ، مع الإضرابات فقط المحظورة صراحة. وبترتيب سريع ظهرت أكثر من 100 نقابة ، بعضها يعتمد على وحدات فردية أو فروع لقوات الأمن ، بينما تطور البعض الآخر على أساس إقليمي. هذا التشرذم كان مدعومًا من قبل مسؤولي وزارة الداخلية ، الذين رأوا أن الضغط والمخاطر التي تشكلها النقابات المتعددة محدودة للغاية مقارنة بالنقابة الكبيرة.
على الرغم من العدد الكبير للنقابات ، برزت ثلاث نقابات مؤثرة بشكل خاص: النقابة الوطنية لقوى الأمن الداخلي (النقابة الوطنية لقوى الأمن الداخلي) ، أول اتحاد تأسس ، نقابة مسؤولي المديرية العامة لوحدات التدخل (نقابة ديس). fonctionnaires de la direction of générale des unités d’sintervention) ، الذي تأسس ثانياً ، والتحالف الوطني لنقابات قوى الأمن التونسية (L’union nationale des syndicats des Forces de sûreté tunisienne). تظل هذه النقابات الأبرز في يومنا هذا.
في أعقاب تأسيسها ، نمت أنشطة ونفوذ نقابات قوات الأمن بشكل كبير ، مع استخدام النقابات مزيجًا من الإجراءات المباشرة – بما في ذلك الاحتجاجات ، التي لم يتم فرض الحظر عليها مطلقًا – بالإضافة إلى الرسائل العامة والتهديدات المستترة.
كانت هذه الإجراءات تهدف جزئيًا إلى تحسين ظروف عمل القوات ، والتي كانت تنطوي في عهد بن علي على رواتب منخفضة ومرافق متداعية في كثير من الأحيان. ضغطت النقابات وحصلت على رواتب أعلى وظروف أفضل ، بالإضافة إلى التأثير على أنماط الانتشار والفرص الترويجية. وقد أثبتت النقطة الأخيرة ، وفقًا لمسؤول عسكري سابق ، أنها مزعزعة للاستقرار إلى حد كبير ، مع “ضباط ذوي تعليم وتدريب وخبرة محدودة فجأة في مناصب لم يكونوا مجهزين للتعامل معها”. ومع ذلك ، أصبحت النقابات أيضًا منخرطة بعمق في جهود التأثير على إصلاح قطاع الأمن والحد من الرقابة.
ومن بين الجهود الأخرى ، نجحوا في التحريض ضد تنحية مسؤولي عهد بن علي ، وحرضوا على تبني سياسات جديدة ، ودعوا إلى مقاطعة محاكمات العدالة الانتقالية ، ودعوا الأعضاء إلى تجنب إصدار مذكرات استدعاء للمحاكم الجنائية المتخصصة. ساعدوا في الكتابة والضغط من أجل اعتماد قانون لزيادة الحماية القانونية لضباط الأمن ، بما في ذلك الحصانة من استخدام القوة المميتة وحظر تبادل المعلومات حول قضايا الشرطة. كما أدت جهود إحباط الإصلاح و “حماية” الضباط إلى استهداف النقابات للهيئات الحكومية الأخرى. وشمل ذلك الإجراءات العلنية التي حظيت بتغطية إعلامية كبيرة ، مثل ترهيب الجهات القضائية العاملة في قضايا الانتهاكات الجسدية من قبل قوات الأمن ، والاحتجاجات خارج مكاتب رئيس الوزراء ، والتهديدات بسحب الحماية من المشرعين ما لم يصوتوا لصالح القانون المفصل أعلاه. بشكل أقل وضوحًا ، نما دورهم غير الرسمي داخل وزارة الداخلية ، حيث مارست النقابات تأثيرًا كبيرًا على تعيين المسؤولين الرئيسيين والعمل وظيفيًا لمنع معاقبة الأعضاء الذين ينتهكون السياسات والقواعد.
في فحص الإصلاح واستهداف الهيئات الأخرى ، استفادت النقابات أيضًا من انتعاش أوسع في نفوذ قوات الأمن داخل تونس. في حين أن أسباب هذا الانتعاش معقدة ، كان العنصر الأساسي هو ظهور تحديات الإرهاب في المناطق الحضرية والريفية في عام 2013. الهجمات البارزة على متحف باردو في تونس وفندق إمبريال مرحبا في سوسة ، فضلاً عن كونها أقل وضوحًا ولكنها دموية. التمرد في غرب تونس ، غيرت أولوية الحكومة من الإصلاح الأمني إلى استقرار الوضع. استفادت النقابات من هذا التغيير في ترتيب الأولويات للحصول على تنازلات في مكان العمل ، ومبادرات إصلاحية مضادة ، واستهداف أي انتقاد لقوات الأمن ، زعمت أنها تسببت في إحباط معنويات قوات الأمن. بشكل حاسم ، ساعد هذا التغيير أيضًا في دعم جهودهم لصياغة التشريع والضغط من أجل إقراره ، مثل مشروع قانون قمع الهجمات ضد قوات الأمن وقانون مكافحة الإرهاب لعام 2015 ، الذي كرس قانونًا أهدافًا نقابية رئيسية. بشكل عام ، خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، تطورت نقابات قوات الأمن بشكل متزايد إلى جهة فاعلة قوية ، وإن كانت شديدة التركيز ، وقادرة على التأثير في كل من المناقشات السياسية والمناقشات الداخلية داخل وزارة الداخلية. لقد أصبحوا أداة رقابة قوية على مبادرات الإصلاح والمساءلة ، فضلاً عن إحباط حتى الانتقادات الخفيفة لقطاع الأمن ، حتى في الوقت الذي جلبوا فيه مزايا عتادية ملموسة لأعضائهم. بشكل حاسم ، نظرًا لتكوينها ، فهي تعمل أيضًا بشكل كبير خارج سيطرة وزارة الداخلية ، وتتعاون معها عندما تلتقي المصالح ، ولكنها لا تتعرض للتهديد أو الإكراه منها ، على عكس التحديات التي تواجهها منظمات المجتمع المدني الأخرى في تونس.
النقابات بقيادة سعيد
بدأ انتخاب الرئيس قيس سعيد في تغيير ديناميكيات نقابات القوى الأمنية في كل من الطرق العلنية والهيكلية. يمكن رؤية التغييرات العلنية في النشاط النقابي في كل من مشاركتهم في مواجهة المعارضين المتصورين بشكل فعال وسياساتهم. لا علاقة بين وصول الرئيس سعيّد إلى منصبه وبين تصاعد الترهيب ، حيث يبدو أن القضية ظهرت بالصدفة. استهداف المعارضين ليس بالأمر الجديد ، حيث تم استهداف القضاة والصحفيين وبعض نشطاء المجتمع المدني في 2010. ومع ذلك ، في أواخر عام 2020 وأوائل عام 2021 ، ازداد التخويف والاعتداء من قبل النقابات بشكل كبير. مرارًا وتكرارًا ، تعرض النشطاء أو الأفراد الذين تم تصويرهم في الاحتجاجات السابقة للخداع من قبل مسؤولي نقابة الشرطة ، وتم نشر صورهم ومعلوماتهم الشخصية عبر منشورات على Facebook. كما يبدو أن الحملة تضمنت عنصرًا قانونيًا ، حيث تم استدعاء عدد من النشطاء الذين تم استهدافهم عبر الإنترنت في وقت لاحق إلى مراكز الشرطة واتهموا باستخدام قوانين مطبقة بشكل غير منتظم. في صفاقس ، ذهبت احدى النقابات المحلية إلى أبعد من ذلك ، حيث ورد أن الأعضاء هاجموا مجموعة كانت تقيم مظاهرة في المدينة.
في حين أن الروابط وأي تنسيق بين وزارة الداخلية والنقابات في الرد على الاحتجاجات غير واضح. ومع ذلك ، تبرز حملة الترهيب كنذير مقلق بسبب الخطوط غير الواضحة ، حيث ورد أن أعضاء النقابة يعتمدون على قواعد بيانات الشرطة للحصول على المعلومات ، والافتقار العام للوضوح فيما إذا كان أعضاء النقابات يتصرفون بصفة رسمية أو غير رسمية في استهداف المعارضين.
على المستوى السياسي ، تحولت النقابات ببطء من الدعوة لأهداف محددة ، مثل مشروع قانون الشرطة ، إلى دعم أكثر عمومية للرئيس سعيد ، وتراجع بعض الأنشطة بعد استدعاء الرئيس لسلطات الطوارئ في 25 جويلية 2021. وبحسب ما ورد كان هناك انخفاض في ترهيب النقابات للمعارضين وعنف الشرطة على نطاق أوسع ، لدعم أهداف الرئيس المتمثلة في الاضطرابات المحدودة في الفترة التي تسبق الاستفتاء الدستوري في 25 جويلية 2022.
الدستور الجديد إيجابي بشكل عام لنقابات الأمن ، حيث يعكس البند في دستور 2014 الذي يسمح بنقابات قوى الأمن ، ويضمن أن موقفهم القانوني لن يتغير إذا تغير النظام الدستوري. على المستوى الهيكلي ، حاول الرئيس سعيد استخدام نفوذه السياسي مع النقابات لتوحيدها في نقابة واحدة شاملة تغطي جميع القوى الأمنية.
يمثل هذا تباينًا حادًا عن تكتيك فرق تسد الذي اتخذه مسؤولو وزارة الداخلية عندما ظهرت النقابات لأول مرة ، وإذا نجحت ، فإنها تمثل تطورًا محتملاً للغاية لقوة نقابات الشرطة. المناقشات حول التوحيد ليست جديدة ، حيث تم اقتراحها أولاً في منتصف عام 2010. ومع ذلك ، في ذلك الوقت ، قاومت بقوة من قبل النقابات ، ولا سيما الكيانات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي كانت تخشى فقدان نفوذها. لكن اللحظة الحالية تختلف ، حيث تستجيب النقابات الكبرى بشكل إيجابي ، وإن كان بحذر ، لدعوة الرئيس للتوحيد. بالنسبة للرئيس سعيد ، من المحتمل أن تتمحور جهود توحيد القوات حول قضايا السيطرة. في حين تم تسجيل ما لا يقل عن خمسين نقابة قوى أمنية لدى وزارة الداخلية عندما تولى منصبه ، كانت ثلاث نقابات تمثل معظم الضباط. ظل النظام لامركزيًا بدرجة كبيرة ، مع ذلك ، مع الفروع الإقليمية للنقابات الرئيسية التي تعمل في كثير من الأحيان باستقلالية كبيرة. يعني هذا التجزئة وظيفيًا أن المبادرات الرئيسية ، مثل المبادرات المتعلقة بالإصلاح ، تتطلب مفاوضات مع العديد من الجهات الفاعلة المختلفة ، ومعظمها لها مصالح وأهداف محددة لا تتوافق بالضرورة.
بالنسبة إلى الرئيس سعيّد ، إذن ، يهدف توحيد النقابات إلى إنشاء كيان واحد يكون من الأسهل السيطرة عليه والاستحواذ عليه. يتطابق هذا النهج أيضًا مع المقاربات النقابية التي لطالما كانت ركيزة أساسية في التفكير السياسي التونسي.
في هذا الصدد ، قد يقدّر سعيد أن اتحاد قوى الأمن الموحد سيكون مشابهًا في بعض النواحي للاتحاد العام التونسي للشغل ، الذي كان قادرًا على إدارته سياسيًا ، وسيزيد من جهوده للتأثير والسيطرة على أي تهديدات من قوات الأمن ، وهو أمر أساسي.
بالنسبة للنقابات ، الفوائد أقل وضوحًا. لقد نجحوا بالفعل في توفير الفوائد لأعضائهم وإحباط مبادرات المساءلة والإصلاح التي يرون أنها تشكل تهديدًا. علاوة على ذلك ، فإن النقابات الأصغر ، مثل تلك التي تمثل الحرس الوطني ، تخاطر بفقدان النفوذ والسلطة ، حتى لو تحسن الموقف التفاوضي النهائي لأعضائها بشكل طفيف.
قد تكون هذه النقطة الأخيرة بارزة بشكل خاص في الوقت الحالي ، حيث أدى التضخم المتسارع إلى خفض المكاسب الحقيقية لضباط قوات الأمن خلال العام الماضي ، مما يؤدي على الأرجح إلى الضغط من أسفل إلى أعلى على قادة النقابات لمعالجة الوضع. وقد أعربت معظم النقابات ، ولا سيما النقابات الثلاث الكبرى ، عن دعمها الحذر للمبادرة ، رغم أنها توقعت ذلك في قائمة طويلة من المطالب ، بما في ذلك تمرير قانون قوات الأمن المفصل سابقًا. على الأرجح ، هذا لأنهم ينظرون إلى التوحيد على أنه فرصة ليصبحوا أقوى ، وبناء الهياكل – بموجب الشروط التي يؤثرون فيها – والتي تسمح لهم بزيادة نفوذهم في فترة ما بعد 25 جويلية 2022. كما أنهم على الأرجح يدركون أنه في هذه المرحلة ، يحتاج سعيد إليهم ويريد تحقيق أقصى استفادة من هذا. بينما يبدو من المرجح أن تكون عملية التوحيد طويلة ومعقدة ، فمن المهم تتبعها عن كثب بسبب التأثير المحتمل.
من المحتمل تمامًا أنه بدلاً من جعلها أسهل في السيطرة ، فإن توحيد النقابات سيؤدي إلى تمكينها الفائق ، مما قد يؤدي إلى إنشاء مركز قوة منافس جديد في وزارة الداخلية ، مع تأثيرات محتملة بعيدة المدى على الرقابة والمساءلة.
