وافق مجلس الوزراء الإيطالي على مرسوم بقانون يتضمن قائمة بما يسمى بالبلدان الأصلية “الآمنة” للمهاجرين، أي التي تعتبرها الحكومة آمنة لدرجة أنه يتم تحليل طلبات اللجوء المقدمة من مواطنيها من خلال عملية سريعة الإجراء، بينما يكون طالب اللجوء في حالة احتجاز. ولم يتوفر نص المرسوم بعد، ولم يتم توزيعه على الصحفيين الحاضرين.
هذه القائمة المكونة من 19 دولة تشبه إلى حد كبير القائمة التي تمت الموافقة عليها في الربيع بمرسوم مشترك بين الوزارات.
ولكن من خلال الموافقة عليه من خلال مرسوم بقانون، أي قاعدة ذات قيمة سياسية ومؤسسية أكبر، ستحاول حكومة جيورجيا ميلوني إبقاء مراكز المهاجرين المفتوحة حديثًا في ألبانيا، والتي تم إطلاق سراح أول 12 طالب لجوء منها قبل بضعة أيام. وتم إحضاره إلى إيطاليا بموجب حكم من محكمة روما تمحور حول قائمة “الدول الآمنة”.
وكان الحكم الذي أصدرته محكمة روما قد أثار انتقادات شديدة للغاية من قبل الحكومة، التي اتهمت جزءًا من السلطة القضائية بالرغبة في تخريب عملها السياسي. ومع ذلك، أمرت محكمة روما بالإفراج عن طالبي اللجوء الـ12 على أساس حكم صدر مؤخرًا عن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، ينص على أن لها الأسبقية على القانون الإيطالي. ولهذا السبب على وجه التحديد، ليس من الواضح ما إذا كان المرسوم الجديد سيغير الأمور، وبالتالي ما إذا كانت الحكومة ستكون قادرة على تشغيل المراكز التي بنيت في ألبانيا من خلال استثمار عشرات الملايين من اليورو.
كان على محكمة روما أن تبدي رأيها في مراسيم احتجاز المهاجرين الـ12 الذين تم نقلهم إلى المراكز المثيرة للجدل لطالبي اللجوء في ألبانيا التي بنتها الحكومة الإيطالية. وبموجب بروتوكول موقع بين الحكومتين الإيطالية والألبانية، يجب نقل المهاجرين الذين أنقذتهم السلطات الإيطالية في وسط البحر الأبيض المتوسط إلى المراكز في ألبانيا، بشرط أن يكونوا “غير معرضين للخطر” وقبل كل شيء أن يأتوا من “بلد منشأ آمن”. “
وهذا الأخير عبارة عن صياغة ينص عليها التوجيه الأوروبي لعام 2013 والذي بموجبه يمكن للدول الأوروبية أن تفحص، من خلال إجراء سريع وأكثر سطحية، الأشخاص الذين يأتون من بلدان لا توجد فيها، باختصار، أسباب وجيهة للهروب منها. منذ العام الماضي، نصت الحكومة الإيطالية على وجوب احتجاز طالبي اللجوء الذين يتم توجيههم إلى الإجراء المعجل، وبالتالي القادمين من “دول آمنة”، أثناء فحص طلب اللجوء الخاص بهم.
ومع ذلك، فقد نص الحكم الصادر في 4 أكتوبر عن محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، وهي المحكمة الرئيسية في الاتحاد، على أن الدول التي يمكن فيها اعتبار احترام حقوق الإنسان وسلامة الجميع “بلداناً أصلية آمنة” هي فقط تلك التي يمكن اعتبارها أفراداً. معترف بها “بشكل عام وموحد” في جميع أنحاء التراب الوطني ولجميع الأشخاص.
ووفقاً لهذا الحكم، لا يمكن اعتبار البلدان التي جاء منها المهاجرون الاثني عشر، وهي مصر وبنغلاديش، بالإضافة إلى بلدان أخرى مدرجة في قائمة الحكومة، آمنة: ولذلك كان من المستحيل احتجاز هؤلاء الأشخاص في ألبانيا، فضلاً عن احتجازهم. دع طلباتهم للجوء يتم تحليلها من خلال إجراء سريع. في الواقع، غالبًا ما يتعرض الناشطون السياسيون المعارضون في كلا البلدين للاضطهاد، وهناك قوانين صارمة للغاية ضد المنتمين إلى مجتمع LGBTQ+.
وبمرسوم يوم الاثنين، أرادت الحكومة إعطاء شرعية سياسية ومؤسسية أكبر لقائمة “البلدان الأصلية الآمنة”: عادة ما توافق الحكومة عليها بمرسوم وزاري. ومن الناحية النظرية، فإن وجوده في مرسوم بقانون يمنحه قيمة أكبر أمام المحكمة. وفي المؤتمر الصحفي الذي أعقب الموافقة، قال وزير الداخلية ماتيو بيانتيدوسي إن المرسوم “يسمح لنا بأن نقدم للقضاة في جميع أنحاء إيطاليا […] حجة تتمثل في تطبيق قانون خالي من بعض التفسيرات الغامضة”.
في الجوهر، تقترح الحكومة على القضاة إعطاء أهمية أكبر للمرسوم بقانون الذي تمت الموافقة عليه حديثا، بدلا من التكيف مع حكم محكمة العدل، ولكن في الوقت الحالي لا يوجد يقين.
لقد شكك العديد من الخبراء القانونيين في مثل هذه العملية لعدة أيام، نظرًا لأن حكم محكمة العدل واضح للغاية: يجب أن تكون البلدان الأصلية الآمنة آمنة في جميع أنحاء أراضيها ولجميع الأشخاص الذين يعيشون هناك. ولكن قبل صدور حكم المحكمة، شككت عدة محاكم بالفعل في مفهوم الحكومة لدولة “آمنة”، استناداً على وجه التحديد إلى التوجيه الأوروبي لعام 2013 الذي صاغ هذا التعريف المحدود للغاية لأول مرة.
