قال تقرير لمعهد كارينغي أعده الباحثان بالمركز عمر عدلي وحمزة المدب أن تونس اليوم في طريق مسدود. بعد عقد من الدعم المالي والوصول إلى المال السهل ، تجد البلاد نفسها عالقة في ظل حكومة سعيد. الرئيس عزل تونس دون خطة احتياطية تعمل مستويات الديون المرتفعة واستراتيجيات الإنقاذ المتغيرة على إعادة تشكيل المشهد الجيوسياسي للشرق الأوسط وشمال إفريقيا.
بقول الباحثان ” تكتسب الدول المصدرة للنفط أهمية كبيرة مقارنة بالدول المثقلة بالديون مثل مصر والأردن ولبنان وتونس. يؤدي هذا إلى تفاقم التهميش الاقتصادي للبلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ، مما يجبرها على مواءمة نفسها جيوسياسيًا مع الجهات المانحة الطموحة والغنية بالموارد التي تؤدي مناطق نفوذها المتداخلة أو المتضاربة إلى تفتيت المنطقة.
ومن بين البلدان المثقلة بالديون ، واجهت مصر وتونس تحديات مماثلة ، على الرغم من تباين مساراتهما السياسية والاقتصادية منذ عام 2011. وتكافح كلاهما للحصول على دعم مالي خارجي ، بعد معاناتها من صدمات متتالية لأسعار الغذاء والطاقة وارتفاع أسعار الفائدة. بعد سنوات من التقشف ، تواجه مصر ، أكبر مستورد للقمح في العالم ، الصدمات الناتجة عن الحرب الروسية الأوكرانية.
تونس ، من جانبها ، كان عليها أن تتعامل مع وضع الميزانية المتدهور باستمرار والدين العام بالكاد يمكن تحمله.
ي تونس ، عزل الرئيس قيس سعيد تونس عن رعاتها الغربيين ، حتى عندما عكس عملية إرساء الديمقراطية في البلاد التي استمرت عقدًا من الزمان بعد أن قام بانقلاب في يوليو 2021. واعتمد حكمه الشعبوي الاستبدادي بشكل أساسي على الدعم المالي الهزيل الذي قدمته الجزائر المجاورة. وبنفس الطريقة التي أُجبرت مصر على الانحياز فيها إلى دول الخليج بسبب احتياجاتها المالية ، كان على تونس أن تفعل الشيء نفسه مع الجزائر ، متقطعةً عن نهجها الأكثر استقلالية في الماضي.
وقد أدى هذا الاعتماد المزمن على التمويل الخارجي إلى خلق عملية ذات سرعتين لتطويق كل من مصر وتونس. لقد أصبح كلاهما هامشيًا في الاقتصاد العالمي ، بحيث يتم تحديد سياساتهما الاقتصادية الآن في المقام الأول من خلال الحاجة إلى الحصول على تمويل خارجي وقبول تفضيلات دائنيها لسد فجوات التمويل المتزايدة باستمرار. وفي الوقت نفسه ، فإن اعتمادهم على البلدان المصدرة للنفط والغاز قد عكس أيضًا تهميشهم من حيث الجغرافيا السياسية للشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، مما يقوض استقلالية السياسة الخارجية طويلة الأمد للبلاد ، مصر وتونس.
منذ عام 2013 ، أصبحت مصر وتونس أكثر اعتمادًا على الموارد المالية الأجنبية بسبب صدمات الغذاء والطاقة وأسعار الفائدة. في ذلك العام ، اعتمدت تونس برنامجها الأول لصندوق النقد الدولي بعد انتفاضة 2011 ، بينما اعتمدت مصر على الودائع طويلة الأجل والقروض منخفضة الفائدة من دول مجلس التعاون الخليجي لتحقيق الاستقرار في اقتصادها. قبلت تونس مرة أخرى برنامج صندوق النقد الدولي في عام 2016 ، وكذلك فعلت مصر. كانت هذه ضرورية لكلا البلدين للوصول إلى الأسواق المالية الدولية. ومع ذلك ، فقد تركت البرامج مصر وتونس عرضة للشروط التي تفرضها المؤسسات المالية الدولية ، مما يجعلها أكثر عرضة للصدمات الخارجية ، لا سيما التغيرات في أسعار الفائدة على الدولار الأمريكي . في مصر ، تضغط هذه الصدمات على نظام الرئيس عبد الفتاح السيسي ، وتزيد من مخاطر التوترات الاجتماعية ، بينما تستمر في تونس في تقويض قدرة سعيد على ترسيخ قيادته الاستبدادية.
في تونس ، كان الوضع مختلفًا بعض الشيء. بعد الانتفاضة الشعبية 2010-2011 ، تلقت البلاد تدفقات رأسمالية كبيرة من جميع الأنواع: قروض منخفضة الفائدة ، وودائع في البنك المركزي التونسي ، قروض بضمان الولايات المتحدة ومساعدات مالية كلية من الاتحاد الأوروبي ، من بين أمور أخرى . وقد ساعد ذلك البلد على التعامل مع الانخفاض الحاد في الاستثمار الأجنبي المباشر وانهيار السياحة بعد الهجمات الإرهابية في عامي 2015 و 2016. في ذلك الوقت ، استفادت تونس من ريع ديمقراطي ، وهو تمويل مدفوع بعملية الدمقرطة في تونس. ومع ذلك ، ولأن صانعي السياسة التونسيين كانوا مقتنعين بأن الشركاء الدوليين سيستمرون في دعم الديمقراطية التونسية مهما كانت الظروف ، لم يكن لديهم أي حافز للامتثال لشروط المؤسسات المالية الدولية. وبدلاً من تنفيذ إصلاحات لتقليل عبء الدين التونسي ، اعتمدت النخب الحاكمة بالتالي على التدفقات الداخلية لكسب الوقت وتجنب التعديل الاقتصادي الذي تشتد الحاجة إليه.
أجبر تدهور الوضع المالي في البلاد الحكومة على التفاوض على الاتفاقية مع صندوق النقد الدولي في عام 2016. ومن بين مطالب صندوق النقد الدولي ، تخفيض فاتورة الأجور واصلاح القطاع العام وتنفيذ ضريبة الإصلاح. ومع ذلك ، فإن عدم قدرة القادة السياسيين على التوفيق بين المصالح الاقتصادية والقطاعية المتضاربة جعل من الصعب إجراء إصلاحات وخفض الدين العام. نظرًا لأن برنامجه لا يمضي قدمًا ، قرر صندوق النقد الدولي في عام 2019 تعليق صرف شرائح القرض ، مما يشير إلى تغيير في الموقف داخل المؤسسة حيث أصبح الوضع الاقتصادي في تونس هشًا للغاية.
على الصعيد المحلي ، شجع فشل الحكومات التونسية في بناء حل وسط لتقاسم الأعباء بين الجهات الفاعلة المحلية – النقابات ورؤوس الأموال وأصحاب الشركات – على مضاعفة مطالبهم. انتهى الأمر بتونس إلى دفع ثمن الإصلاحات المتأخرة بعد تفشي جائحة COVID-19. أدى التأثير على النشاط الاقتصادي إلى معدل نمو سلبي بلغ 8.6٪ من حيث الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي في عام 2020 ، وهو أكبر انخفاض تم تسجيله منذ الاستقلال في عام 1956. وحاولت تونس التعافي من هذه الصدمة ، بداية الحرب الأوكرانية في فيفري 2022 فقط. زادت اختلالاتها المالية. ارتفع الدين العام بشكل كبير ، من 47.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2012 إلى 88٪ في 2022. وزادت نسبة الدين قصير الأجل في الدين الخارجي لتونس من 21.7٪ في 2011 إلى 32.4٪ في 2021. حصة الدين قصير الأجل كنسبة مئوية من إجمالي الاحتياطيات ، ازداد أيضًا بشكل كبير ، من 51٪ في عام 2011 إلى 152.5٪ في عام 2021. وقد أكدت هذه الاتجاهات فقط تعرض البلدان التي تعاني من قيود مالية خارجية. الأسواق والانخفاض الحاد في مصادر العملة الصعبة طويلة الأجل – الاستثمار والسياحة والعائدات من صادرات الفوسفات التونسية. كما هو الحال في مصر ، أدى الارتفاع الصاروخي في أسعار الطاقة العالمية والاعتماد الكبير على الواردات الغذائية وارتفاع أسعار الفائدة العالمية إلى تفاقم حاجة تونس إلى العملة الصعبة. ومع ذلك ، بعد عام 2019 ، فقدت تونس إمكانية الوصول إلى الأسواق المالية الدولية ، مع خفض تصنيفها الائتماني بشكل دوري من قبل وكالات التصنيف الكبرى.
في مواجهة هذا الوضع المتدهور ، سعت تونس إلى اتفاق جديد مع صندوق النقد الدولي. في أكتوبر 2022 ، وقع اتفاقية على مستوى الموظفين مع المنظمة ، والتي تنتظر موافقة المجلس التنفيذي لصندوق النقد الدولي. أدى انقلاب سعيّد ، وعدم التزامه بالإصلاح ، ووعود تونس المكسورة على مدى العقد الماضي ، إلى استمرار صندوق النقد الدولي في المطالبة بإجراءات من شأنها أن تُظهر استعداد الرئيس للشروع في برنامج إصلاح صعب مدته أربع سنوات (2023-2027). ومع ذلك ، حدث العكس في أفريل 2023 ، عندما رفض سعيد شروط صندوق النقد الدولي باعتبارها “تملي”. وقد تسبب هذا في خسارة السندات التونسية لمزيد من الأرض في الأسواق الدولية ، مما أضر بدرجة أكبر بالتصنيف الائتماني للبلاد ويهدد قدرتها على تحمل ديونها. عند أدنى مستوى ، لن يتمكن الاتحاد الأوروبي ببساطة من الإفراج عن المزيد من الأموال ، نظرًا لأنظمته الداخلية.
بدأ عجز تونس عن تلبية احتياجاتها من الإنفاق وتأمين دعم مالي دولي كبير يطرح مشاكل في تأمين الواردات الأساسية. في عام 2022 ، بدأت المنتجات الأساسية مثل السكر والزيوت النباتية والأرز والقهوة والحليب تختفي من محلات التجزئة . مما لا يثير الدهشة ، في الوقت الذي واجهت فيه تونس ومصر تحديات تمويلية ، تم دفع كلا البلدين إلى معضلات تؤثر على نهج سياساتهما الإقليمية.
تونس أيضا في طريق مسدود. بعد عقد من الدعم المالي والوصول إلى المال السهل ، تجد البلاد نفسها عالقة في ظل حكومة سعيد. الرئيس عزل تونس دون خطة احتياطية. بموجب اتفاقية مستوى الخدمات لعام 2022 ، وافق صندوق النقد الدولي على تزويد تونس بـ 1.9 مليار دولار. ومع ذلك ، توقعت المنظمة أن تسد الدول الأخرى فجوة التمويل. وبينما كان من المرجح أن تفعل المملكة العربية السعودية والكويت والإمارات العربية المتحدة ذلك في البداية ، فقد تركوا ذلك في النهاية للدول الأوروبية.
يظهر عجز الحكومة التونسية عن حشد التمويل أن سعيد يفتقر بشدة إلى الموارد المالية لتعزيز نظامه وإدارة التوترات الاجتماعية. وبدلاً من ذلك ، فقد كسب الرئيس الوقت ، وأضفى الشرعية على وجهة نظر دولية بأنه غير راغب ، أو غير قادر ، على معالجة المشاكل المالية والاقتصادية في تونس. تصريحات سعيد العنصرية ضد “المهاجرين من إفريقيا جنوب الصحراء” في فيفري 2023 زادت الأمور سوءًا. ردًا على العنف والمضايقات التي أثارتها تصريحات الرئيس ، أعلنت مجموعة البنك الدولي في 7 مارس أنها ستجمد المناقشات حول إطار الشراكة القطرية 2023-2027 ، والذي قد يعلق التزامها تجاه تونس لسنوات قادمة.
استند رفض سعيد لشروط صندوق النقد الدولي الأخيرة ، أولاً ، إلى الاعتقاد بأنها تمثل انتهاكًا للسيادة التونسية. يعتقد الرئيس أن على التونسيين الاعتماد على أنفسهم لحل أزمتهم الاقتصادية التي يرى أنها نتيجة لتصرفات النخبة الفاسدة. أثار أسلوبه المصاب بجنون العظمة عدم الثقة في الشركاء الرئيسيين ، بما في ذلك المؤسسات المالية الدولية. وتشارك الولايات المتحدة والدول الأوروبية في عدم الثقة ، التي تخشى أن يؤدي خطاب سعيد المعادي للغرب إلى تحول في الانتماءات السياسية والاقتصادية لتونس ، وهو ما ألمح الرئيس إلى أنه يعيد النظر فيه.
السبب الثاني لرفض سعيد شروط صندوق النقد الدولي هو خوفه من الاحتجاجات الشعبية. إن طريقة الرئيس أحادية الجانب لإعادة بناء النظام السياسي في تونس وإدارة الشؤون العامة أبعدته عن العديد من الفاعلين الاجتماعيين. عجزه عن تشكيل تحالف اجتماعي واسع قوّض شرعية النظام السياسي الجديد ، مما جعل سعيد يعتمد على الأجهزة الأمنية لتعويض افتقاره إلى الدعم الشعبي. أدى رفضه للهيئات الوسيطة بين الدولة والمجتمع إلى دخوله في صراع مع معظم الأحزاب السياسية والنقابات والشركات المهنية. هذا يزيد من خطر الاحتجاجات إذا تدهور الوضع الاقتصادي أكثر ، ولكن أيضًا إذا نفذت تونس الشروط التي لا تحظى بشعبية في اتفاقية صندوق النقد الدولي.
نظرًا لعزلتها ، كان على تونس الاعتماد حصريًا على الدعم المالي من الجزائر. وقد اتخذ هذا شكل قروض وودائع وإمدادات غاز بأسعار تفضيلية. منذ استيلاء سعيد ، بلغت القروض والودائع الجزائرية في البنك المركزي التونسي 800 مليون دولار. ومع ذلك ، فإن الثمن الذي يجب دفعه كان اصطفاف تونس المتزايد مع الجزائر في صراعها مع المغرب. تاريخيا ، حافظت تونس على موقف الحياد بين الدول المتنافسة. لم يعد هذا ممكناً لأن تونس أصبحت تعتمد مالياً على الجزائر العاصمة. جاءت نقطة التحول عندما استقبل سعيد رسمياً قادة جبهة البوليساريو في تونس العاصمة في سبتمبر 2022 ، مما أظهر أن تونس تميل إلى الموقف الجزائري في نزاع الصحراء المغربية. وتطالب جبهة البوليساريو ، التي تدعمها الجزائر ، باستقلال الصحراء المغربية عن المغرب ، وأثار الحادث أزمة دبلوماسية مفتوحة بين تونس والرباط ، مع استدعاء البلدين لسفرائهما.
بالنظر إلى نقاط ضعفها المالية ، فإن تونس على وشك التخلف عن سداد ديونها. إن تدهور علاقاتها مع المؤسسات المالية الدولية ، وغياب الدعم المالي من دول الخليج أو الدول الأوروبية ، وعدم قدرتها على الوصول إلى الأسواق المالية الدولية ، تفاقم بشكل خطير من مشاكل ديون البلاد. تلعب تونس دورًا محدودًا في الأولويات السياسية والاقتصادية والأمنية لدول الخليج ، لذلك امتنعت دول مجلس التعاون الخليجي عن تقديم الأموال لها. لم تتدخل الصين ، التي يعتبرها أنصار سعيد بديلاً محتملاً ، ويجب أن تتجنب مشاكل تونس. كل هذا يعزز تهميش الدولة ، الأمر الذي زاد من جمودها الاقتصادي والسياسي.
بدأ تهميش مصر تجاه رعاتها الخليجيين منذ سنوات ويبدو أنه يتسارع. في عام 2017 ، تنازلت مصر عن جزيرتين غير مأهولتين ولكن مهمتين من الناحية الاستراتيجية في البحر الأحمر ، تيران وصنافير ، إلى المملكة العربية السعودية. تسبب هذا في معارضة عامة في مصر. كان لدى الرياض عدة أسباب للسيطرة على الجزر ، بما في ذلك ادعائها أنها تنتمي في الأصل إلى المملكة قبل تسليمها إلى مصر في عام 1950 لتجنب استيلاء إسرائيلي على الجزر. ومع ذلك ، وُصِفت هذه الخطوة في مصر على أنها تنازل عن أراضٍ ذات سيادة مقابل مساعدة مالية سعودية. كان هذا التفسير مبررًا لأن مصر ربما لم تكن لتعيد الجزر لولا اعتمادها المالي على المملكة العربية السعودية.
كما فقدت مصر أهميتها الجيواستراتيجية كوسيط محتمل بين العالم العربي وإسرائيل. كان هذا الدور حجر الزاوية في علاقة مصر بالولايات المتحدة بعد معاهدة السلام مع إسرائيل في عام 1979. ولكن اليوم ، وبفضل ما يسمى باتفاقات إبراهيم ، تقيم دولتان من دول مجلس التعاون الخليجي – الإمارات العربية المتحدة والبحرين – علاقات دبلوماسية مع إسرائيل والمغرب والسودان تكسر احتكار مصر والأردن. ربما كان هذا هو السبب في أن مصر استقبلت اتفاق إبراهيم بتحفظات ضمنية من خلال التأكيد على حاجة إسرائيل لعقد صفقة مع الفلسطينيين ، وليس فقط الدول العربية. ومع ذلك ، وسط الاضطرابات الاقتصادية في مصر في أوائل عام 2022 والحاجة الملحة لتمويل مجلس التعاون الخليجي ، حضر وزير خارجية البلاد قمة النقب التي استضافتها إسرائيل في مارس ، والتي ضمت الدول العربية التي وقعت اتفاقيات سلام مع إسرائيل. يشير ذلك إلى أن مصر ستظل نشطة في عملية التطبيع العربي مع إسرائيل ، والتي لعبت فيها دولة خليجية رائدة ، وهي الإمارات العربية المتحدة ، دورًا رئيسيًا ، رغم أنها طغت على المكانة الإقليمية لمصر.
منذ جائحة COVID-19 ، تفاقمت نقاط الضعف الهيكلية طويلة الأجل لكلا البلدين بسبب الظروف الاقتصادية العالمية غير المواتية. أدى تراجع الاستثمار الأجنبي المباشر بسبب التباطؤ الطويل في الاقتصاد العالمي وانكماش التجارة العالمية وقطاعات السياحة المصرية والتونسية المربحة وارتفاع أسعار الغذاء والطاقة إلى تفاقم العجز والاحتياجات المالية. توصلت مصر إلى اتفاق مع صندوق النقد الدولي في ديسمبر 2022 تجنب وقوع كارثة بعد تدفق كبير للديون قصيرة الأجل إلى الخارج ، لكنها لا تزال تعتمد بشكل أساسي على الهبات السخية من دول مجلس التعاون الخليجي. ومع ذلك ، لا تزال دول مجلس التعاون الخليجي مترددة في دعم مصر ، نظرًا لاحتياجاتها المالية الكبيرة.
