جاء في تقرير صدر أمس عن معهد كارينغي الأمريكي اعدته الباحثة سارة ياركس أنه بعد عشرة أشهر من تفكيك النظام الديمقراطي التونسي المستمر من قبل الرئيس قيس سعيد ، تعرف الحكومة الأمريكية أن استراتيجيتها لا تعمل.
واستمر استيلاء سعيد الاستبدادي – الذي شمل إغلاق البرلمان واستخدام المحاكم العسكرية لمحاكمة المدنيين وقمع المعارضين السياسيين والشخصيات الإعلامية – على الرغم من المطالب الأمريكية والأوروبية. في الآونة الأخيرة ، استبعد سعيد السماح لمراقبين دوليين بحضور الاستفتاء الدستوري في جويلية ، والذي يبدو أنه من المرجح أن يقنن سلطته.
سيكون من السذاجة تقول كاتبة التقرير توقع تخفيض المساعدات لدفعه إلى إنهاء استيلائه الاستبدادي. ومع ذلك ، هذا هو بالضبط ما تريد الولايات المتحدة القيام به – خطوة من المحتمل أن يكون لها تأثير معاكس. قبل النظر في تخفيضات الميزانية ، يجب على الحكومة دراسة الدروس المستفادة من مصر والنظر في فترة عملها القصيرة قبل الاستفتاء على الدستور.
تنص ميزانية الحكومة الأمريكية الجديدة على تخفيض بنسبة 50٪ تقريبًا في المساعدات الاقتصادية والعسكرية لتونس. لكن التخفيضات في المساعدات الاقتصادية لتونس لا تعكس أولويات الإدارة في النهوض بالديمقراطية والتصدي للتحديات الاقتصادية الخطيرة في البلاد. وستعمل الميزانية الجديدة على خفض الدعم لبرامج “الديمقراطية وحقوق الإنسان والحكومة” من 48 مليون دولار إلى 28 مليون دولار ، وتقليل دعم صناديق النمو الاقتصادي من 39 مليون دولار إلى 19 مليون دولار وإلغاء الميزانية البالغة 17 مليون دولار لتطوير القوى العاملة. من خلال استهداف احتياجات تونس الأكثر أهمية ، تسعى الولايات المتحدة إلى إرسال رسالة إلى سعيد. بدلاً من ذلك ، من المحتمل أن ينتهي بهم الأمر بإيذاء الشعب التونسي.
كما دعا بعض أعضاء الكونجرس إلى التعليق الكامل للمساعدات العسكرية لتونس. هذه الإستراتيجية ، رغم حسن النية ، هي خطوة محفوفة بالمخاطر من المحتمل أن تأتي بنتائج عكسية مع فرصة ضئيلة للغاية للنجاح. سيقلل من قدرة القوات المسلحة التونسية على التعامل مع التهديدات الإرهابية الحقيقية والخطيرة التي تواجه البلاد بينما تضر بعلاقة الولايات المتحدة بالمؤسسة الأكثر شعبية في البلاد. وقد يدفع ذلك تونس إلى أحضان روسيا أو دول الخليج ، التي لا تشارك الولايات المتحدة مصلحة تعزيز الديمقراطية.
كانت المساعدة الأمنية الأمريكية للجيش التونسي فعالة في التعامل مع التهديدات الأمنية التي لا تعد ولا تحصى في البلاد ، حيث وصفتها الإدارة بأنها “شريك أمني إقليمي مهم”. لكن الإرهاب وعدم الاستقرار المجاور في ليبيا والجزائر لا يزالان يمثلان تحديات رئيسية لتونس ، وعدم الاستقرار هناك يشكل تهديدًا مباشرًا لأمن الولايات المتحدة وحلفائها الأوروبيين. على الرغم من أن الجيش لا يخلو من الذنب – فقد ازداد استخدام المحاكمات العسكرية لمحاكمة المدنيين بشكل كبير وقام سعيد أحيانًا بتسييس الجيش ، على سبيل المثال من خلال وضع الدبابات أمام البرلمان المُعلق الآن – سيكون من غير الحكمة معاقبة رفضه. يساعد. الجيش التونسي هو إلى حد بعيد المنظمة الأكثر ثقة في البلاد ، وفقًا لمجموعة متنوعة من استطلاعات الرأي العام. ستلحق الولايات المتحدة الضرر بنفوذها في تونس من خلال إدارة ظهرها لإحدى المؤسسات القليلة المتبقية ذات المصداقية في البلاد.
إذا قطعت الولايات المتحدة المساعدة العسكرية ، فمن المرجح أن يطلب الرئيس التونسي المساعدة في مكان آخر. اقترب سعيد من روسيا ، مع تقارير إعلامية متعددة عن زيارات مخططة بين مسؤولين تونسيين وروس. في حين أن نقل المعدات والأنظمة العسكرية من المعدات الأمريكية إلى المعدات الروسية سيكون مكلفًا ويستغرق وقتًا طويلاً ، فإن دولًا أخرى ، مثل مصر ، تستخدم كليهما. وبحسب ما ورد حث سعيد مصر على الضغط على الخليج لزيادة دعمها لتونس. على الرغم من الدعم الخطابي لأفعال سعيد ، فشل الخليج حتى الآن في تقديم الدعم المالي. لكن إذا تخلت الولايات المتحدة عن تونس ، فيمكن بسهولة أن تعوض المملكة العربية السعودية أو الإمارات العربية المتحدة النقص البالغ 100 مليون دولار. ولن تجعل روسيا ولا دول الخليج السلوك الديمقراطي شرطًا في حزمة مساعداتها. بدلاً من تعليق المساعدة العسكرية ، يجب على الولايات المتحدة اتباع نهج أكثر دقة. يجب أن تغتنم هذه الفرصة لتوجيه المساعدة الأمنية بشكل أفضل ، على سبيل المثال من خلال إعطاء الأولوية لتمويل الحوكمة الأمنية ، وتوسيع برامج الديمقراطية وحقوق الإنسان ، وتوفير التدريب والخبرة في مجال القضاء العسكري أو من خلال تخصيص الأموال للجيش بدلاً من فساد الشرطة الوطنية. كل هذه الإجراءات يمكن أن ترسل إشارة حول الأولويات الأمريكية دون معاقبة الشعب التونسي.
دروس التجربة المصرية
في حين أن التجربة المصرية ليست مماثلة لتجربة تونس ، يمكن للمشرعين الأمريكيين التعلم من تجربة البلاد الفاشلة في مصر. الدرس الواضح هو أن تعليق المساعدة العسكرية (أو الاقتصادية) يمكن أن يكون فعالاً إذا كان مرتبطاً بعمل معين وإذا كان وقائياً. في لحظة محورية في ثورة 2011 في مصر ، قالت إدارة الرئيس السابق باراك أوباما للجيش المصري إنها ستفقد كل مساعداتها العسكرية الأمريكية البالغة 1.3 مليار دولار إذا أطلقت النار على المتظاهرين ، والتي يعتبرها البعض نقطة تحول في الثورة.
لذلك ، لجعل التخفيضات في المساعدات التونسية أكثر فعالية ، يجب على إدارة الرئيس جو بايدن الإعلان عن الخطوط الحمراء – مثل إطلاق النار على المتظاهرين ، أو حظر الأحزاب السياسية ، أو إلغاء حدود الفترة الرئاسية – التي من شأنها أن تؤدي إلى تعليق مساعدة كاملة. ولكن لكي تنجح هذه التهديدات ، يجب على الولايات المتحدة الإعلان عنها علنًا والاستعداد للتصرف وفقًا لها.
درس آخر هو الاعتراف بأن الولايات المتحدة ليست اللعبة الوحيدة في المدينة. عندما علقت الولايات المتحدة جزءًا كبيرًا من برنامج المساعدة العسكرية السنوية بعد فترة وجيزة من انقلاب الرئيس عبد الفتاح السيسي عام 2013 ، لم تعاني مصر. وبدلاً من ذلك ، تدخلت المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والكويت بمبلغ 12 مليار دولار ، أي ما يقرب من عشرة أضعاف المساعدات التي قدمها البرنامج الأمريكي بأكمله. علاوة على ذلك ، فإن التعليق لم يترجم إلى احترام أكبر لحقوق الإنسان. لقد أصبح النظام المصري أكثر قمعاً ، وليس أقل ، في مواجهة تخفيضات المساعدات الأمريكية.
الدرس الثالث هو الحاجة إلى الاتساق. مصر حالة سافرة للانقلاب العسكري ، وانتهاكات حقوق الإنسان هناك أكثر تطرفًا بكثير مما هي عليه في تونس. ومع ذلك ، غيرت حكومة الولايات المتحدة مسارها مرارًا وتكرارًا ، فأعادت التمويل بعد فترة وجيزة من حجبه أو استخدمت تنازلًا عن الأمن القومي لعكس التخفيضات. لقد سمح هذا النوع من التناقض للسلطات المصرية (وكذلك غيرها في المنطقة) بمعرفة أن تعليق المساعدات من المحتمل أن يكون مؤقتًا وأنه يتعين عليهم ببساطة انتظار عودة المد في واشنطن للحصول على المساعدة.
أخيرًا ، كان الجيش المصري ، على عكس الجيش التونسي ، لاعبًا سياسيًا منذ فترة طويلة ، ويسيطر على جزء كبير من الاقتصاد المصري ويدعم نظام السيسي. هذا يعني أن استهداف المساعدة العسكرية سيكون أداة أقوى بكثير في مصر من الجيش التونسي غير السياسي إلى حد كبير – ولا يزال غير فعال في الغالب. إن الجيش التونسي ، وإن لم يكن بلا ذنب ، ليس هو الشرير. لذا ، في حين أن تقليص المساعدة العسكرية لتونس من المرجح أن يؤثر سلبًا على أحد أكثر شركاء الولايات المتحدة ثقة في المنطقة ، فمن غير المرجح أن يقلل من قوة سعيد أو أنه يشجع الرئيس التونسي على إعادة النظر في أفعاله الاستبدادية.
إن الولايات المتحدة محقة في الاعتراف بالحاجة الملحة لاتخاذ إجراء لمنع المزيد من تعزيز استيلاء سعيد الاستبدادي. للإدارة نافذة صغيرة ولكنها حاسمة قبل استفتاء 25 جويلية على الدستور قبل استيلاء سعيد الاستبدادي على السلطة. لم يكن قرع طبول التصريحات والزيارات الأمريكية المتكررة للتعبير عن استياء أمريكا من رحلة سعيد كافياً للضغط على الرئيس لوقف انجرافه الاستبدادي. لممارسة ضغط حقيقي على سعيد ، يجب على الولايات المتحدة أن تتخذ خطوتين. أولاً ، يجب على الكونجرس إعادة تنظيم المساعدة الأمريكية لتونس. يجب عليه تعليق جميع المساعدات المباشرة لحكومة سعيد وبدلاً من ذلك دعم المنظمات والمؤسسات الملتزمة بالشفافية والحرية مثل الأحزاب السياسية وجماعات المجتمع المدني ووسائل الإعلام (التي تتعرض للتهديد بشكل متزايد). قانون المنظمات غير الحكومية الذي كشف عنه سعيد ، والذي يمكن أن يؤتي ثماره في الأشهر المقبلة ، يمكن أن يحظر التمويل الأجنبي للمجتمع المدني ، مما يجعل من الصعب دعم الجهات الفاعلة التي تعمل على تعزيز الديمقراطية في تونس ، لذلك سيظل هذا التمويل أكثر أهمية قبل النافذة.. علاوة على ذلك ، لدى الولايات المتحدة بالفعل العديد من الشركاء التونسيين الأقوياء الذين يقاومون حملة سعيد وسيستفيدون من الدعم المالي والخطابي الإضافي من الولايات المتحدة.
ثانيًا ، يجب على الولايات المتحدة تطوير قائمة من “الجزرات” لحث السعيد على اتخاذ خطوات ملموسة لعكس أفعاله الاستبدادية. قال وزير الخارجية أنطوني بلينكين ومدير الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية سامانثا باور إنه إذا عادت تونس إلى المسار الديمقراطي “فإن دعمنا يمكن أن يزداد”. المبالغ الحالية ليست كافية للتأثير على سعيد ، لكن تقديم المزيد من المحليات الكبيرة يمكن أن ينجح في المساعدة على مواجهة التحديات الاقتصادية والاجتماعية في تونس وفي منح سعيد انتصارًا يمكن أن يمنحه الثقة الكافية لفتح المجال السياسي. تونس بحاجة ماسة إلى دعم اقتصادي ، ويمكن للجزرة أن تحل هذه الأزمة. ويمكن أن تشمل اشتراط المنحة البالغة 500 مليون دولار من مؤسسة تحدي الألفية التي أصبحت الآن في طي النسيان بعودة برلمان منتخب بحرية ونزاهة ، أو توفير قدر كبير من الدعم المباشر للموازنة لتونس. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الحوافز الدبلوماسية مثل دعوة تونس للمشاركة في أنشطة متابعة قمة الديمقراطية ، أو دعوة سعيد إلى البيت الأبيض ، أو الإشادة العلنية بالعمل الإيجابي ، كلها خيارات غير موثوقة ، ومكلفة ، ومن المرجح أن تكون أكثر فعالية من “العصي” المستخدمة. حتى الآن. ولكن لكي تنجح هذه الجزر ، يجب ربطها بنتائج واضحة وواقعية وقابلة للقياس.
إن الاستمرار في دعم المجتمع المدني التونسي والشعب التونسي ليس فقط الشيء الصحيح أخلاقياً الذي يجب القيام به ، ولكنه أيضًا يصب في مصلحة الأمن القومي للولايات المتحدة. وعلى العكس من ذلك ، فإن اختيار المضي قدمًا في خفض المساعدات الذي من غير المرجح أن يغير الديناميكيات على الأرض وقد يقلل من نفوذ الولايات المتحدة في المنطقة قد يؤدي إلى عدم الاستقرار السياسي والمزيد من المصاعب الاقتصادية. لدى الولايات المتحدة الآن فرصة لتغيير المسار واعتماد مسار من المرجح أن يؤدي إلى نجاح الديمقراطية التونسية والمصالح الأمريكية.
** تعمل مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي التي تأسست سنة 1910 على تحقيق نتائج عمليّة. من خلال الأبحاث والمنشورات وعقد الاجتماعات، وأحياناً إنشاء مؤسّسات جديدة وشبكات دولية، يصوغ الباحثون في المؤسسة مقاربات جديدة حول السياسات. تشمل اهتماماتهم مختلف المناطق الجغرافيّة والعلاقات بين الحكومات والأعمال والمنظّمات الدولية والمجتمع الأهلي مع التركيز على القوى الاقتصادية والسياسية والتكنولوجية التي تحرّك التغيير العالمي ولها في ذلك عدة برامج
