تونس
اخبار تونس
تساءل Max Gallien الباحث في المركز الدولي للضرائب والتنمية ومعهد دراسات التنمية في تقرير له نشر اليوم بموقع نيو لاين مغازين ان كان الملجأ الأخير لقيس سعيد هو الترفيع في الضرائب اذا ما أصر على رفض ما اعتبره تدخل صندوق النقد الدولي .
يقول غاليان ” في الأزمات المالية السابقة ، تحولت تونس إلى صندوق النقد الدولي ، الذي قدم للبلاد أول قرض لها في عام 1964. في العقد المضطرب سياسيًا منذ الثورة ، كانت المفاوضات مع صندوق النقد الدولي ثابتة نادرة. مع زيادة الإنفاق الحكومي وظهور مصادر رئيسية للنقد الأجنبي ، مثل السياحة وإنتاج الفوسفات ، والأزمات التي طال أمدها ، قدم قرضان من الصندوق ضخًا مباشرًة وغالبًا ما كانا شرطًا مسبقًا لتدخل مقرضين آخرين.
وبالفعل ، كانت المفاوضات بشأن اتفاقية قرض جديدة جارية منذ أكثر من عام. لكن في الآونة الأخيرة ، اتخذ سعيد نبرة مختلفة. وانتقد “إملاءات” صندوق النقد الدولي ، وألمح إلى أن تونس يمكن أن تنسحب من الترتيب كليًا.
كانت برامج صندوق النقد الدولي المتتالية لا تحظى بشعبية كبيرة في تونس: فهي مرتبطة بحقبة من الأزمة الاقتصادية الممتدة والديون الجديدة ومتطلبات الميزانية الأكثر صرامة. من شبه المؤكد أن الصفقة الجديدة ستتطلب تخفيضات غير شعبية في الإنفاق الحكومي وتخفيضات في أجور الخدمة المدنية ، فضلاً عن دعم الطاقة وربما حتى الخبز والزيت النباتي والعجين. مع احتمال حدوث تعثر يلوح في الأفق ، اتخذ سعيد خطوات أثارت قلق شركاء تونس الدوليين وتكهنات محمومة: إن لم يكن صندوق النقد الدولي ، فمن يمكنه أن يتجه بدلاً من ذلك؟
تركزت بعض التكهنات على مقرضين أجانب آخرين: إذا اعتبرت شروط صندوق النقد الدولي غير مقبولة ، فربما تكون الصين ، التي استثمرت بكثافة في إفريقيا في السنوات الأخيرة ، مستعدة لتقديم قروض بشروط أفضل. وبالمثل ، اقترح البعض أن دول الخليج أو كتلة البريكس (البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا) يمكن أن تتدخل كمقرض بديل. ومع ذلك ، لا يوجد ما يشير إلى أن هذا أكثر من مجرد تخمين. يبدو أن شهية الصين للديون الأفريقية قد تضاءلت إلى حد كبير ، ولم يكن هناك أي تحرك لربط تونس ببنك التنمية الجديد للبريكس. يبدو أن العديد من الداعمين الأجانب المحتملين ، بما في ذلك الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ، جعلوا توقيع تونس على قرض من صندوق النقد الدولي شرطًا مسبقًا لتقديم مزيد من القروض.
تشديد الإنفاق العام وهو – جوهر المفاوضات مع صندوق النقد الدولي – صعب سياسياً على سعيد ، حيث أن الكثير من البنية التحتية للبلاد ، من الطرق إلى مكبات النفايات إلى المستشفيات ، في حالة تدهور. الحكومة التونسية هي أكبر مشغل في البلاد. بينما حاول السياسيون الاستجابة لنداء الثورة بـ “العمل والحرية والكرامة الوطنية” ، تم خلق آلاف الوظائف العامة. إن تقليص فاتورة الأجور العامة من شأنه أن يضع ملايين التونسيين في وضع مالي صعب. من المفهوم أن تخفيضات الدعم لا تحظى بشعبية ، وإعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة تحدٍ عملي وإهانة لدوائر سياسية عريضة. إذا أراد تجنب هذه الظروف ، فقد يترك ذلك للبلاد خيارًا واحدًا فقط للتونسيين ، كما قال سعيد مؤخرًا ، “للاعتماد على أنفسهم” والانفصال ليس فقط عن صندوق النقد الدولي ، ولكن مع المخطط الذي كان مستمرًا من أجله. عقود من الزمان وهذا يعني الاعتماد أكثر فأكثر على القروض الخارجية: الإصلاح الضريبي. يمكن أن تدعم زيادة الإيرادات الضريبية ميزانية الحكومة ، مما يجعل الحاجة إلى قرض أقل إلحاحًا.
فهل يمكن لتونس أن تصمد للخروج من هذه الأزمة؟
على المدى القصير ، من شبه المؤكد أن الإجابة على هذا السؤال هي “لا”. هناك سببان رئيسيان لهذا: التوقيت والسياسة.
يستغرق جمع الإيرادات الضريبية وقتًا. لقد زادت تونس بالفعل إيراداتها الضريبية في السنوات الأخيرة: نسبة الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي ، وهو مقياس شائع يمكن أن يوفر نظرة ثاقبة حول كيفية قيام الحكومة بتوليد الموارد الاقتصادية من خلال الضرائب ، ازداد منذ عام 2011 وشهد مؤخرًا بعضًا من أقوى التحسينات. . لكن هذه بشكل عام منطقة زيادات بطيئة وثابتة ، وليست قفزات إلى الأمام. كان متوسط الزيادة السنوية في نسبة الضريبة إلى الناتج المحلي الإجمالي في تونس قبل الثورة وبعدها حوالي 0.5٪ – وهي خطوة في الاتجاه الصحيح ، لكنها ليست نوع الزيادة التي يمكن أن تحل محل القروض الأجنبية قصيرة الأجل.
في الواقع ، تعد عائدات الضرائب في تونس مرتفعة نسبيًا بالفعل مقارنة بالدول الأخرى في المنطقة. إنها على قدم المساواة مع إسبانيا ، من حيث حجم اقتصادها ، وهي أعلى بكثير من متوسط البلدان الأخرى في الشرق الأوسط أو أفريقيا.
ترتبط العديد من الضرائب أيضًا بالأداء العام للاقتصاد – حيث تقوم الدولة بجمع ضرائب أقل على الدخل ، على سبيل المثال ، إذا كانت أرباح الشركات والأفراد أقل. من شبه المؤكد أن هذه الأنواع من الضرائب ستنخفض لبعض الوقت إذا لم تسدد تونس ديونها. أظهرت المحاولات التي قامت بها دول أخرى لتحسين عائداتها الضريبية بسرعة في أوقات الأزمات الاقتصادية – مثل غانا في السنوات الأخيرة – أن مبلغ الإيرادات الضريبية لا يمثل عمومًا مجالًا للتغيير الدراماتيكي. حتى لو تم إدخال ضرائب جديدة أو زيادة المعدلات .
ربما تكون أكبر عقبة يجب التغلب عليها ليست أن معدلات الضرائب منخفضة للغاية في تونس ، ولكن هذا التهرب الضريبي مرتفع. وجدت دراسة أجراها معهد الأبحاث الألماني فريدريش إيبرت ستيفتونغ أنه في عام 2015 ، أعلن نصف المحامين في السجل الضريبي التونسي عدم وجود دخل خاضع للضريبة.
في الأساس ، الوقت ليس كل ما هو مطلوب. الضرائب ليست مجرد أداة إدارية ؛ إنهم سياسيون بعمق. ستواجه الجهود المتزايدة لتحصيل الضرائب من مختلف الفئات – سواء أكانت نخبًا من رجال الأعمال أو المستوردين أو العاملين في القطاع غير الرسمي الضخم في تونس – مقاومة سياسية.
تقدم محاولات الحكومة الأخيرة لزيادة الإيرادات المحلية مثالاً واضحًا على ذلك. في أحد طرفي الطيف ، تضمنت زيادة في معدلات ضريبة القيمة المضافة للخدمات المقدمة من قبل المحامين وغيرهم من المهنيين وضريبة ثروة جديدة على العقارات باهظة الثمن. من ناحية أخرى ، قدموا ضريبة مقطوعة جديدة للعمال غير المهيكلين. في حين أن القطاع غير الرسمي يشكل غالبية القوى العاملة في تونس ، فإنه يضم أيضًا العديد من أفقر العمال. بالنسبة لأولئك الذين يعيشون بدون دخل منتظم ، قد يكون من الصعب دفع ضرائب ثابتة ، مهما كانت منخفضة ، بل إن تبريرها أصعب في خضم أزمة اقتصادية. بالفعل ، يربط الكثيرون النظام الضريبي في البلاد بالافتقار إلى العدالة والشفافية – قد يكون دافعو الضرائب الذين يسهل تحديدهم للمساهمات الجديدة هم نفسهم الذين يشعرون بالفعل بأنهم مثقلون بأعباء غير عادلة. اعتمادًا على كيفية تقديمها ، يمكن أن تثبت الزيادات الضريبية أنها صعبة على الصورة السياسية لسعيد مثل خفض الدعم. لذلك ، قد تكون هناك حدود لمقدار الزيادات الضريبية التي تكون حكومته على استعداد لقبولها بالفعل.
يتطلب تنفيذ الإصلاحات تحالفات قادرة على إدامتها. كان أحد أصول الأزمة الاقتصادية التي أعقبت الثورة في تونس هو الافتقار المتعاقب للرؤية الاقتصادية للائتلافات الحكومية التي بُنيت على أساس التحالفات السياسية بدلاً من البرامج الاقتصادية المشتركة. ساهمت هذه الأزمة بشكل مباشر في عدم الشعبية العميقة لسياسات ما بعد الثورة ، والنصر الانتخابي لسعيد والرضوخ العام لسلطته. ومع ذلك ، فهو خطأ حاول سعيّد تكراره. بينما كان منشغلاً في السنوات الأخيرة بإعادة تشكيل النظام السياسي في البلاد بالكامل – صياغة دستور جديد وتفكيك الهياكل الديمقراطية للبلاد على التوالي – لم يتم توجيه أي من هذا نحو تشكيل ائتلاف لتعزيز رؤية اقتصادية جديدة أو تحسين القدرة الإدارية.
هذه واحدة من المآسي المحددة للوضع الحالي في تونس. في الوقت الذي تأتي فيه جميع الخيارات الاقتصادية مع مقايضات كبيرة وستشكل البلاد لعقود قادمة ، فقد سُلبت فرص الشعب التونسي للتأثير على تلك القرارات.
إذا كان هدف سعيد هو تقليل اعتماد تونس على التمويل الدولي ، ومعالجة التفاوتات الاقتصادية المحلية ، والحفاظ على دولة راعية، فإن تحسين الضرائب لا بد أن يكون جزءًا أساسيًا من أي إصلاح في هذه الاتجاهات. تُعد أهمية ذلك إحدى الخطوات القليلة التي يمكن أن يتفق عليها جميع مراقبي الأزمة الاقتصادية الحالية في تونس تقريبًا. لأن الإصلاحات الضريبية ستستغرق وقتًا ، فهم بحاجة إلى دعم عاجل. على الرغم من أنه يمكن فرضها كشرط للحصول على قرض من صندوق النقد الدولي ، إلا أنها ليست بديلاً فوريًا له. حتى مع وجود خطة مالية قوية ، إذا لم يتوفر تمويل خارجي آخر أو إذا لم يتم الاتفاق على اتفاقية جديدة مع صندوق النقد الدولي ، فإن تونس تواجه التخلف عن السداد – مع كل التكاليف المترتبة على ذلك بالنسبة لشعبها ومستقبل سعيد السياسي. على المدى القصير ، الضرائب ليست بديلاً عن المديونية.
