أطلقت مجموعة مكونة من 15 دولة عضو، بقيادة الدنمارك، دعوة مشتركة لتوسيع الاستعانة بمصادر خارجية لسياسة الهجرة واللجوء، بحجة أن الزيادة “غير المستدامة” في أعداد الوافدين غير الشرعيين التي شوهدت في السنوات الأخيرة تبرر الخروج من الطرق الصعبة.
وجاء في الرسالة “بكل وضوح ” ينبغي لهذه الاستراتيجية أيضاً أن تعتمد على البروتوكول الموقع في العام الماضي بين إيطاليا وألبانيا، والذي بموجبه تخطط روما لتكليف هذه الدولة الواقعة في منطقة البلقان بمعالجة 36 ألف طلب لجوء سنوياً.”
و أضافت “يختلف هذا البروتوكول، الذي أبرم دون تدخل بروكسل، بشكل كبير عن الاتفاقيات التي أبرمها الاتحاد الأوروبي مع تونس ومصر، لأنه لا ينص على نقل طالبي اللجوء من مكان إلى آخر، وهو أمر مثير للجدل للغاية.”
“يجب على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه تعزيز مساهمتهم في شراكات متساوية وبناءة وواسعة النطاق مع البلدان الرئيسية، وخاصة على طول طرق الهجرة، من خلال تغيير تركيزنا من إدارة الهجرة غير النظامية في أوروبا إلى دعم اللاجئين وكذلك المجتمعات المضيفة في مناطقهم الأصلية،
وأضافوا: “إذا أردنا مواصلة جهودنا لكسر هياكل الحوافز التي تشجع حركات الهجرة غير النظامية والرحلات الخطيرة إلى أوروبا، فهناك حاجة إلى بذل جهود إضافية”.
والرسالة، المؤرخة في 15 ماي والتي تم نشرها اليوم الخميس، موجهة إلى كبار المسؤولين في المفوضية الأوروبية. وبالإضافة إلى الدنمارك، تحظى بدعم بلغاريا وجمهورية التشيك وإستونيا واليونان وإيطاليا وقبرص ولاتفيا وليتوانيا ومالطا وهولندا والنمسا وبولونيا ورومانيا وفنلندا، مما يدل على التوافق بين الأطراف المختلفة.
يقدم الإعلان المكون من أربع صفحات أفكارًا ومقترحات مصممة عمدًا لنقل المهام جزئيًا من السلطات الوطنية إلى البلدان المجاورة.
ويدعو الموقعون إلى “شراكات شاملة ومتبادلة المنفعة ومستدامة” مع الدول على طول طرق الهجرة، على غرار اتفاقيات الاتحاد الأوروبي مع تركيا وتونس ومصر، والتي خصصت ملايين، بل مئات الملايين، من الأموال الأوروبية مقابل تعزيز الرقابة على الحدود. .
وينبغي لهذه الاستراتيجية أيضاً أن تعتمد على البروتوكول الموقع في العام الماضي بين إيطاليا وألبانيا، والذي بموجبه تخطط روما لتكليف هذه الدولة الواقعة في منطقة البلقان بمعالجة 36 ألف طلب لجوء سنوياً.
ويختلف هذا البروتوكول، الذي أبرم دون تدخل بروكسل، بشكل كبير عن الاتفاقيات التي أبرمها الاتحاد الأوروبي مع تونس ومصر، لأنه لا ينص على نقل طالبي اللجوء من مكان إلى آخر، وهو أمر مثير للجدل للغاية.
ومع ذلك، يرى الموقعون على نداء الدول الخمس عشرة أن هذا هو الحل الصحيح ويطلبون من الاتحاد الأوروبي استكشاف حلول تهدف إلى “إنقاذ المهاجرين في أعالي البحار ونقلهم إلى مكان آمن محدد سلفا في بلد شريك خارج الاتحاد الأوروبي”. .
ويبدو أن توقيت الرسالة قد جاء بشكل متعمد ليتزامن مع استكمال الميثاق الجديد بشأن الهجرة واللجوء، وهو الإصلاح الشامل الذي يوفر قواعد مشتركة وجماعية لجميع الدول الأعضاء. تمت الموافقة على هذا الإصلاح للمرة الأخيرة يوم الثلاثاء وسيستغرق تطبيقه بالكامل عامين.
الدنمارك، التي تقف وراء الإصلاح، لديها منذ فترة طويلة بند إلغاء الاشتراك في مجال الحرية والأمن والعدالة (AFSJ)، وبالتالي فهي ليست ملزمة بالاتفاقية الجديدة.
وقالت المفوضية إنها ستحلل بعناية الرسالة التي وصفتها بـ”المعقدة” و”الشاملة”، وشددت على أن التركيز في السنوات المقبلة سيكون على تنفيذ الإصلاح المتفق عليه.
ويشكل الموقعون رسالة الاتفاقية الجديدة ويؤكدون أنها توفر إطارًا قانونيًا قويًا لمكافحة الهجرة السرية. اضافة الى “الجهود التكميلية هي ضرورية”.
ويجب أيضًا تطبيق عملية إلغاء التوطين، من أجل تحقيق ذلك، على مسألة العودة، وهي نقطة معقولة في سياسة الهجرة التي ينتهجها الاتحاد الأوروبي. وبعد عدة سنوات، تبذل الدول الأعضاء جهوداً لضمان رفض أولئك الذين يطلبون الحماية الدولية (لأن أولئك المهاجرين لأسباب اقتصادية، على سبيل المثال) يُعادون فعلياً إلى البلدان التي أتوا منها.
وعلى الرغم من الجهود التي تبذلها بروكسل وعواصم أخرى، فإن معدل العائد لا يزال سهلا، ويتأرجح بين 25 و30%.
ويؤكد ائتلاف 15 دولة أن الاستعانة بالمصادر الخارجية يمكن أن يساعد أيضًا في تحقيق ذلك بدلاً من “آليات مراكز العودة” خارج الاتحاد، “حيث يتم نقل الأشخاص لحضور عملية طردهم النهائية”، دون أي تفاصيل. لم يذكر ذلك.
هناك اقتراح آخر يتمثل في إرسال طلبات اللجوء إلى “مستويات أعلى” واتخاذ إجراء لتقديم طلب للضغط من السلطات الوطنية. إن مفهوم “مستويات الأجور”، الذي تهدف المفوضية الأوروبية إلى مراجعته في كادر الميثاق الجديد، كان موضع معارضة بشكل رئيسي من قبل المنظمات غير الحكومية، حيث أكدت هنا أن الناس أكثر عرضة للاضطهاد وسوء المعاملة في الأجور هنا، على الورق، هم اسطبلات.
وفي نهاية المطاف، يطالب الموقعون بقواعد أكثر صرامة لمكافحة استغلال الهجرات، وهو ما يعد بمثابة ميثاق جديد من أجل تصحيح سمة الكائنات البشرية والاتجار بالبشر.
وجاء في الائتلاف: “نكرر التأكيد على ضرورة تنفيذ جميع التدابير الجديدة مع الاحترام الكامل لالتزاماتنا القانونية الدولية، بما في ذلك مبدأ عدم الإعادة القسرية، فضلاً عن ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي”.
في المجموعة، تمت كتابة الرسالة كحقيقة دون سوء فهم حول إضفاء الطابع الخارجي على سياسة الهجرة واللجوء، وهو اتجاه هنا في بداية الوباء بعد نهاية جائحة كوفيد-19، وهنا نواصل تقسيم سبب هذه التداعيات القانونية والإنسانية
ويشير العدد الكبير من الموقعين – بالإضافة إلى عدد الدول الأعضاء البالغ عددها 27 دولة – إلى أن المشروع في طريقه لأن يصبح أولوية ومؤشرا على الاتجاه الذي سيتخذه الاتحاد بعد الانتخابات المقبلة في البرلمان الأوروبي.